简述审计委员会——内部环境中的重要制度安排

简述审计委员会——内部环境中的重要制度安排

　　关键词:委员会,环境,企业,专业胜任能力,职业操守

　　摘要:内部环境是企业内部控制的基础，审计委员会是内部环境的重要组成部分，是内部环境中的重要制度安排。审计委员会成员的独立性，良好的职业操守和专业胜任能力是其作用得到发挥的重要保证。

　　公司治理结构中的董事会是内部环境的重要组成部分，而审计委员会是董事会中最重要的专门委员会在内部环境中发挥着不可或缺的作用。我国《治理准则》要求上市公司在董事会中设立审计委员会。在英美等发达国家企业中，审计委员会更是得到广泛应用。《企业内部控制基本规范》也对内部环境中审计委员会的职责作了阐述。基于此。笔者对审计委员会在不同内部控制阶段的重要性发展进行探讨．并对影响其职责发挥的因素进行分析。

　　一、 审计委员会重要性在内部环境中的发展

　　在内部控制发展的前期阶段．“内部环境”这一称谓还没有出现时．审计委员会并没有得到重视而在以下几个阶段中，审计委员会的作用才逐步得到重视。

　　(一)在内部控制结构阶段。在内部控制结构阶段，内部控制的研究得到重视。美国协会(AIC PA)发布了《公告第55号》(SAS NO．55)。首次以“内控控制结构”代替“内部控制”，并将控制环境视为内部控制制度的重要组成部分。所谓控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策和程序效率发生影响的各种因素。具体包括：管理者的思想和经营作风；企业组织结构；董事会及其所属委员会，特别是审计委员会发挥的职能；确定职权和责任的方法：管理者监控和检查工作时所用的控制方法，包括经营计划、预算、预测、利润计划、责任会计和：人事工作方针及其执行、影响本企业业务的各种外部关系。这其中审计委员会在内部控制环境中的作用开始受到重视。

　　(二)内控控制整体框架阶段。COSO报告指出：内部控制是一个过程，受企业董事会、管理当局和其他员工影响，旨在保证的可靠性、经营的效果和效率以及现行的遵循性。内部控制整体架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素构成。在控制环境中，对董事会和审计委员会组成需考虑的因索主要包括：成员的经验：相对于管理层的独立性．夕部董事的比例；其成员参与管理的程度：所采取措施的适宜性：对管理层提出问题的深度和广度：与内部、外部审计人员的关系实质。在此阶段，审计委员会得到了进一步的重视。

　　(三)企业风险管理框架(ERH)阶段。COSO提出了企业风险管理的八大要素，其中内部环境是第一 大要素，此时赋予了控制环境较准确称谓：内部环境。我国《企业内部控制基本规范》也正式采用了“内部环境”，《企业内部控制基本规范》第一章第 5条指出：企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。其中将内部环境作为内部控制的第一大要素。并阐述了审计委员会在内部环境中的作用。

　　从以上的发展可以看出，内部环境在内部控制中起着至关重要的作用，而审计委员会在内部环境中的作用逐步被重视，成为内部环境中一项重要的制度安排。

　　二、审计委员会在内部环境中的重要性分析

　　《企业内部控制基本规范》对审计委员会在内部环境中的职责做出了明确规定，笔者就相关内容进行探讨。

　　(一)企业应当在董事会下设立审计委员会。董事会是内部环境中一个重要的组成部分。《企业内部控制基本规范》第 11条指出，企业应当根据国家有关法律法规和企业章程．建立规范的公司治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。公司治理结构是内部环境的一个重要方面，而董事会是公司治理结构的一个重要部分。第 l2条也指出，董事会负责内部控制的建立健全和有效实施 。因此，作为董事会重要的专门委员会，审计委员会主要由独立董事构成，它对强化董事会功能、完善企业的内部环境发挥着重要的作用。上市公司对审计委员会也越来越重视．它能提高董事会监督的独立性．为董事会提供多角度的策略和政策建议 ：提高董事会的效率和公司信息的透明度。

　　(二)内部审计机构与审计委员会的关系。《企业内部控制基本规范》指出，内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷．应当按照企业内部审计工作程序进行报告：对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。从公司整体组织架构而言，审计委员会的地位要高于内部审计部门，即内部审计部门必须接受审计委员会的职能监督，并通过审计委员会不受限制地接触董事会，可见，审计委员会是内部审计参与公司治理的桥梁。在内部审计监督方面，审计委员会的职责包括检查内部审计章程、接受内部审计报告、评估内部审计人员的客观性以及监控内部审计的人员配备问题。为了向董事会、股东、公众履行其职责，审计委员会需要为内部控制和其他事项提供评估。所以，审计委员会使内部审计与公司治理这两大因素更好地发挥作用。

　　三、影响审计委员会作用发挥的因素

　　《企业内部控制基本规范》对审计委员会的作用给予了充分肯定，为了最大程度发挥审计委员会的作用我们应对影响其职责发挥的因素有清楚的了解。

　　(一)独立性。为了保证审计委员会作用的发挥，首要条件是要保证其独立性。根据对美国40家最大的审计委员会 主席进行 调查．结果约有92．7％的比例认为不要与高级管理层发生重要联系，保持精神与形式上的独立性。独立性是保证审计委员会履行职责的前提条件，因此，审计委员会要直接向董事会负责．其成员绝大部分必须是独立董事。因此。必须通过强化监督和激励机制来提高它们的独立性，从而保证审计委员会成员的独立性，对此，可以借鉴美国经验一是审计委员会成员除了职务收入外，不得接受来自上市公司及其子公司任何名义的酬金或其他报酬：二是审计委员会成员不得担任上市公司及其子公司内部的任何职务。我国独立董事津贴可能是独立董事比较重要的一个收入来源，这些会影响到审计委员会的独立性。

　　(二)职业操守。审计委员会成员良好的职业操守是其工作绩效的一个重要保证，其中责任心是最重要的．这也是促进行业良好发展的重要影响因素。因此，审计委员会成员应保持良好的职业操守，为实现公司的价值最大化勤勉尽责，遵守公司的各项规章制度．恪守审计委员会的各项规定。董事会应加强与审计委员会的交流和沟通，加强其职业道德的教育．强化其职业操守，避免其与外部、公司的高层管理人员串通舞弊等，最大限度地发挥审计委员会的重要作用。公司在制定审计委员会规章时要重视对其职业行为的规定。

　　(三)专业胜任能力。为了实现内部控制的目标，审计委员会成员的专业素质必须是公司内其他人员所不具备的，其中应该既有会计或方面的专家．也要有精通公司经营管理和内部控制的人员。独立董事占多数并担任负责人的审计委员会，其中一位董事必须是会计专业人土。美国在安然事件后对审计委员会成员作了更加严格的规定，把“财务专家”扩展为“审计委员会财务专家”。认为SEC应考虑 审计委员会委员是否具备注册会计师和审计师的教育和执业经历，是否在发行人中担任 、会计主管或从事过相当职位的工作。SEC的最终规则也对“审计委员会财务专家”的属性做了详细的规定。 “专业胜任能力”是审计委员会发挥其作用的一个重要基础，所以，审计委员会设立时要兼顾财务、审计、法律、企业管理等各方面的专家。但是不能由此判定拥有较强的专业胜任能力就一定能保证其工作质量，因为其成员的独立性和职业操守也是影响其工作绩效的重要因素。独立性、职业操守和专业胜任能力从形式上、内在品质上和专业能力上对审计委员会成员提出了要求，只有其成员具有较强的专业胜任能力并保持良好的职业操守且独立于公司，才能从根本上保证其工作绩效。

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